跟着城镇化水平不停教学，东说念主口的富集效应仍在合手续，"十五五"期间，中国城市的发展也将迎来新的阶段。

2025 年，我国常住东说念主口城镇化率达 67.89%。多位众人瞻望，到 2035 年，我国城镇化率或将达到 75% 把握。这也意味着，改日十年仍将有接近 1 亿东说念主进城。哪些城市会在这场东说念主口竞逐中走在前方？

当今，我国有 18 座千万东说念主口城市，包括重庆、上海、北京、成齐等，"最新成员"是 2024 年东说念主口达到 1000.2 万东说念主的合肥。而在 900 万到 1000 万东说念主口之间，还有 13 个城市，其中东说念主口卓绝 950 万的有 6 个，分别是哈尔滨、温州、宁波、佛山、南京和济南。

怎样进步千万东说念主口，考验着一个城市的发展才智和处分才智。达到千万东说念主口也远不是绝顶，对于东说念主口大市来说，规模之后，更具韧性、可合手续的发展，才是大城市要面对的挑战。

多城竞逐"千万东说念主口城市"

公开数据娇傲，2024 年底，我国常住东说念主口在 900 万到 1000 万的城市共有 13 个，其中卓绝 950 万的有 6 个，分别是哈尔滨 985.8 万东说念主、温州 985.2 万东说念主、宁波 977.7 万东说念主、佛山 969.89 万东说念主、南京 957.7 万东说念主、济南 951.5 万东说念主。

2024 年常住东说念主口 900 万至 1000 万的城市。

从数据看，6 座城市齐处在"临门一脚"的景况。但其中，哈尔滨是一个特例。公开数据娇傲，早在 2018 年，哈尔滨常住东说念主口就达到 1085.8 万东说念主，进入"千万东说念主口"城市行列，但在随后三年中，哈尔滨常住东说念主口冉冉下落，到 2023 年降为 977.6 万东说念主，2024 年运转回升，达到 985.8 万东说念主。回升势头是否能保合手、是否能重回千万东说念主口城市，仍有太多不笃信性。

访佛的还有河南南阳，2008 年，南阳市常住东说念主口芜乱千万，2010 年达到顶峰，而后冉冉回落，到 2017 年跌破千万，到 2024 年底，南阳常住东说念主口为 945.4 万东说念主，天然仍在 900 万以上，但距离千万东说念主口越来越远。

相对而言，其他几座城市均保合手了较强的东说念主口增长态势，是千万东说念主口城市的有劲竞争者。

2024 年，温州常住东说念主口为 985.2 万东说念主，距离千万东说念主口只差 14.8 万东说念主，况且在曩昔几年中，温州常住东说念主口一直在增长，2020 年为 958.7 万东说念主，2021 年为 964.5 万东说念主，2022 年为 967.9 万东说念主，2023 年为 976.1 万东说念主，2024 年为 985.2 万东说念主。同处于长三角的宁波，增长态势更快，2020 年底常住东说念主口为 940.4 万东说念主，到 2024 年底，增长到 977.7 万东说念主。

曩昔五年，佛山常住东说念主口从 949.89 万东说念主增长到 969.89 万东说念主，其城镇化率达到 95.64%，在各个竞争者中一骑绝尘。

四肢省会城市的南京和济南，健硕的东说念主口吸附才智正在显露，其中南京从 2020 年的 931.5 万东说念主，增长到 2024 年的 957.7 万东说念主。济南从 2020 年的 920.2 万东说念主，增长到 2024 年的 951.5 万东说念主。

2026 年 1 月，山东济南城市建筑群。图 /IC photo

谁会最早跨过千万门槛？

要是按照曩昔五年的增长态势，温州可能是最早进步东说念主口千万大关城市，一方面，温州距离千万东说念主口只差 14.8 万东说念主，2023 年到 2024 年，常住东说念主口增长 9.1 万东说念主。另一方面，强盛的经济能源带动了城市发展，也带来更多契机，成为诱导东说念主口的遑急力量。数据娇傲，2025 年温州地区出产总值芜乱万亿元，负责置身"万亿之城"行列，同期，"十四五"前四年，温州 GDP 完了年均增长 6.5%。

和刚刚进入万亿俱乐部的温州比拟，宁波早在 2018 年就进入"万亿之城"的行列，2024 年 GDP 达到 1.81 万亿元。广泛的经济体量与高速发展共同作用下，宁波展现出超强的东说念主口诱导力，2018 年宁波成为"万亿之城"时，全市常住东说念主口为 820.2 万东说念主，再往前的 2015 年，全市常住东说念主口为 782.5 万东说念主，10 年之间，增长了 195.2 万东说念主。

四肢江苏省会的南京，受地舆位置等多方面影响，大批吸附了安徽东说念主口，也被戏称为"徽京"。府上娇傲，安徽 16 个地级市中 15 个有高铁直达南京，南京 S2、S4 号线等地铁澄澈，也延长到了安徽。但这种吸附才智似乎正在裁汰，2021 年至 2024 年，南京东说念主口的增长分别为 10.37 万、6.77 万、5.59 万和 3 万，放缓显着。

山东省会济南也有相似的趋势，2021 年至 2024 年，东说念主口增长分别为 13.4 万、7.9 万、2.2 万、7.8 万，其中 2024 年是一个显贵的转机，但转机之后能否不竭快速增长，仍未可知。

部分城市 2020 年 -2024 年东说念主口数据走势。

产业、东说念主才政策合手续"筑巢"

一座城市，究竟怎样才能诱导更多东说念主进入并留住？

记者在意到，温州、宁波、佛山、南京、济南，齐已经公开提倡千万东说念主口的标的，2022 年发布的《温州市东说念主口发展中长久筹算》提倡，到 2025 年，常住东说念主口卓绝 1000 万。南京在该市"十四五"筹算中也提倡了千万东说念主口标的。《佛山市东说念主口发展筹算（2025 — 2030 年）》提倡，到 2030 年，常住东说念主口达 1016 万东说念主。

从标的到践诺，产业既是城市发展的根底能源，亦然诱导东说念主才的最纵欲量之一。

曩昔几年，温州产业在快速转型，这个传统的制造业城市正在转型为新兴当代产业城市。2026 年温州政府职责叙述娇傲，2025 年，温州政府科技鼎新参加增长 10.4%；其五大传统上风产业、五大新兴主导产业规模以上工业加多值分别增长 11.4%、12.6%，新兴产业增长卓绝了传统产业。

而在宁波，新能源汽车、新材料、高端装备、东说念主形机器东说念主等产业发展速即，宁波市统计局数据娇傲，"十四五"期间，其数字经济、策略性新兴产业和高新本事产业加多值，占规模以上工业比重分别达到 16.4%、27.7% 和 65.1%，年平分别增长 9.1%、10.6% 和 9.3%。

2024 年 11 月，浙江宁波前湾新区某品牌汽车理智工场，新能源汽车出产线一派劳作。图 /IC photo

此外，还有佛山的改日产业布局、南京的智能制造转型、济南的数智城市诞生等，东说念主口大爆发的背后，是新式产业发展带来的东说念主才汇注。

同期，各个城市的东说念主才诱导政策亦然东说念主口增长的遑急力量。早在 2020 年，济南市就在世界副省级城市中，当先践诺"零门槛"落户政策，全面放开户籍截止，并先后出台多项东说念主才诱导政策，"十四五"期间，全市后生东说念主才年增长保合手在 15 万东说念主以上。

2023 年，南京文牍，35 岁以下大专生交纳社保即可落户，并先后推出了繁多东说念主才政策。就在 2026 年的首个职责日，南京市委文牍躬行发出"南京东说念主才求贤帖"，标的为每年吸收不少于 30 万名后生东说念主才，这份"东说念主才求贤帖"中，从创业到做事，从职责到糊口，从资金相沿到交通出行、安堵保险，乃至于景区游览，教学相长。

宁波的东说念主才政策则更倾向于诱导高端鼎新东说念主才，放宽落户条目、加强生养补贴等，同期兼顾了普通东说念主做事、糊口等，可谓全处所发力。

东说念主口大市的必答题

大城市带来了更多发展机遇和愈加完善的群众服务，这是诱导东说念主口的主要身分，而更多东说念主口的汇注，则为城市提供了更强的发展能源，带来了更多政策、产业发展红利。

在产业发展中，更多的东说念主口意味着更多的劳能源和更大的市集，这会诱导更多的产业落地。而服务于东说念主口增长的基础法子升级，不仅教学城市的宜居水平，自己也会带来强盛的投资拉动才智，让城市经济踏入发展的快速路。

政策方面，在认定国度中心城市、区域中心城市、城市群齐市圈中枢城市时，东说念主口齐是至关遑急的办法，而这些国度层面的政策帮扶，则会为城市注入更强的发展力量。同期，在城市里面，东说念主口亦然发展基础，比如在地铁诞生中，东说念主口数目便是一个遑急办法，要是东说念主口数目不达标，城市地铁的诞生就可能留步于筹算。

要是说大城市是全球发展的共同趋势，那么"大城市病"便是统共大城市不得不面对的挑战，这考验着一个城市的治寡言慧，亦然城市能否合手续发展的遑急身分。

千万东说念主口不是绝顶，当轻佻型的经济增万古代曩昔，可合手续发展的才智将成为东说念主口大市必须作答的考题。

在南京，障翳省内及安徽多个地级市的"通勤圈"正在造成，比如从安徽池州到南京，200 公里的距离只需要 60 分钟。这卤莽为改日大城市的通勤改善带来了另外一种想路，在完善市内交通的同期，将糊口圈扩大到更广的规模。

"千万东说念主口"远非绝顶

一个倡导需要厘清，千万东说念主口并不等于超大城市。

我国对城市规模的分辨步伐经验过屡次变迁。1955 年，我国初次提倡大中小城市的分辨步伐，其中，东说念主口 50 万以上为大城市，20 万至 50 万为中等城市，20 万以下为小城市。1980 年加多了东说念主口 100 万以上的特大城市。1989 年颁布城市筹算法，明确东说念主口筹谋以市区和近郊区非农业东说念主口筹谋。

2014 年，《国务院对于挽救城市规模分辨步伐的见知》发布，这一步伐去掉了近郊区，以城区常住东说念主口为统计口径，将城市分为五类七档，其中五类为小城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市，东说念主口规模分别为 50 万以下、50 万到 100 万、100 万到 500 万、500 万到 1000 万、1000 万以上。步伐中的城区，指"在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实质诞生贯穿到的住户委员会所辖区域和其他区域。"

按照这一步伐，温州常住东说念主口 985.2 万东说念主，但包含鹿城、龙湾、瓯海、洞头 4 区，瑞安、乐清、龙港 3 市（县级）和永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺 5 县。济南在 2022 年就曾文牍实有东说念主口芜乱 1000 万东说念主，但这一数据包含了常住东说念主口、流动东说念主口等统共糊口在济南的东说念主。同期，济南城区东说念主口为 657 万，为世界第六特大城市。而凭据第七次世界东说念主口普查，我国 22 个超大特大城市包括佛山、南京、济南，最有但愿芜乱常住东说念主口千万的温州、宁波并未上榜，这意味着，两座城市的城区东说念主口，莫得卓绝 500 万。

是以，千万常住东说念主口，远不是绝顶。跟着社会发展的合手续转型，城市发展的旅途也在不停改革。改日，东说念主口的集中不再依靠传统规模扩展款式，而是越来越依赖一座城市的内涵教学，比如细巧化的处分才智、韧性城市的诞生、齐市圈的发展、宜居水平的教学、科创基础的打造等。

下一个千万东说念主口城市的出生，岂论是谁，其实齐是在一条新的发展旅途上探索。而更永远的标的，也不再仅仅数字的芜乱，更是处分才智、产业韧性、糊口品性和风险草率才智的概括较量。

更优质的养老、评释、交通、医疗等群众服务，是诱导年青做事者的遑急基础，而更好的营商环境、东说念主才政策等，则是年青东说念主创业者逐梦的根基。

要是说"千万东说念主口"是一个城市发展的空想，那么设置这个空想的旅途，便是让城市自己成为年青东说念主逐梦的地方。

新京报记者 周怀宗云开体育